Investigadores paraguayos forman parte de un estudio regional sobre Educación Superior, bajo el título de “Libertad académica en las Américas: tendencias, desafíos y horizontes críticos”. El material aborda también la crisis de los títulos falsos que aqueja al Paraguay y que en los últimos días volvió a convertirse en un escándalo tras las revelaciones realizadas por el Ministerio de Educación y Ciencias (MEC) y su titular, Luis Ramírez.

El estudio se está presentando esta semana en la Universidad de Buenos Aires (UBA), impulsado por el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) y la Coalición por la Libertad Académica en las Américas (CLAA).

El capítulo de Paraguay, se denomina “Mercantilización, Credencialismo y Captura Política: un estudio histórico-comparativo de las barreras para el desarrollo de la libertad académica y la autonomía universitaria”. Fue elaborado por los investigadores Gustavo Setrini, Melisa Vera, Milena Pereira Fukuoka, Ever Enríquez, Pedro Pérez Quintana, Patricia Lima, Evelyn Mendoza y Magdalena Rivarola. Todos, vinculados a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso).

Gustavo Setrini, uno de los investigadores, indicó que el análisis surge también a partir de acontecimientos como el de Hernán Rivas, el exsenador que tuvo que renunciar al Congreso Nacional, investigado por su presunto título “mau” de abogado, con el cual llegó incluso a presidir el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados. “El descubrimiento de que no es un caso aislado, sino que hay una situación sistemática de compra de títulos o titulaciones falsas, es una crisis para la ciencia y la academia”, reflexionó el experto.

Títulos “mau” en Paraguay: un poco de historia

Los investigadores indican que en Paraguay, durante la dictadura de Alfredo Stroessner - 1954 a 1989-, las universidades se crearon bajo el control directo de su régimen. Fue un período de censura, persecución académica y supresión de todo debate crítico.

¿Es la libre academia una utopía paraguaya? | Reportaje Especial REPORTAJE ESPECIAL A PROFUNDIDAD Libertad Académica en Paraguay Investigación Educativa ¿ES LA LIBRE ACADEMIA UNA UTOPÍA PARAGUAYA?

Un viaje histórico en el contexto de la libertad académica: Un derecho indispensable que nos protege para aprender, investigar y enseñar.

Unidad de Datos e Investigación • Lectura: 6 min • Julio, 2026 + - Índice del Viaje 1 1954-1989: Dictadura 2 1989-2000: Transición 3 1990-2010: Masificación 4 2012-2024: Captura Privada EXPLOSIÓN ACADÉMICA

En apenas 4 años, la desregulación de la Ley Marcos de 2006 disparó la creación de universidades privadas.

Antes de Ley Marcos 25 Universidades Tras 4 años de vigencia 53 Universidades (+112%) Fuente de datos: Ley Marcos (2006) y registros del Cones.

EDITORIAL

"La educación superior paraguaya ha mutado de un férreo control estatal dictatorial a un mercado desregulado capturado por intereses corporativos y políticos."

Cronología Interactiva Línea de Tiempo Cuadro Comparativo 1 1954 - 1989 Dictadura • Creación de universidades directamente controladas por el dictador. • Censura sistemática y persecución severa a la actividad académica independiente. • Supresión total del debate crítico en las aulas. DICTADOR Efecto Estructural Continuidad de universidades profesionalizantes

Se moldeó un sistema de educación superior sin capacidades ni intenciones de realizar investigación científica, limitado a reproducir currículos técnicos y dóciles al régimen.

2 Cultura Política Residual Hegemonía partidaria persistente

La caída del régimen militar no desmanteló los lazos partidarios internos. La cultura institucional de la educación superior permaneció estrechamente subordinada al poder político de turno.

1889 - 2000 Transición Democrática La Constitución Nacional de 1992 consagra explícitamente la autonomía universitaria y la libertad de cátedra. Se transfiere por ley al Congreso Nacional la potestad unilateral de crear universidades, iniciando formalmente el proceso de masificación expansiva. A pesar de las garantías, no se consolida la autonomía científica real de las instituciones. 3 Década de 1990 - 2010 Masificación de la Educación • Ley Marcos (2006): Elimina los requisitos de rigor técnico y acreditación para habilitar instituciones. El Congreso se asegura la vía libre total. • Disparo del sector privado: Explosión de 25 a 53 universidades en solo cuatro años, muchas sin infraestructura mínima indispensable. • El título como negocio y botín político: el lucro entra plenamente a distorsionar la misión de la universidad. Mercado de Títulos Educación como mercado élite

El sistema superior se consolida como un jugoso mercado donde las élites económicas y políticas compiten por captar clientes en lugar de formar profesionales capaces y críticos, resultando en una estructura científica debilitada.

4 Consecuencia Directa Falta de idoneidad sistémica

La proliferación de instituciones de baja calidad y la nula fiscalización generaron un impacto alarmante en las tasas de reprobación en exámenes para licencias de ejercicio profesional (medicina, abogacía).

2012 - 2024 La Universidad a Medida Comercial Captura e interferencia partidaria: Campañas de difamación, destituciones arbitrarias, demandas judiciales y hostigamiento a docentes críticos. Ataques sistemáticos contra programas académicos, especialmente en las áreas de Ciencias Sociales. El auge de la impunidad con los sonados escándalos de títulos express y habilitaciones fraudulentas (títulos "mau"). Dimensión / Era Dictadura (1954-1989) Transición (1989-2000) Masificación (1990-2010) Captura Comercial (2012-2024) Mecanismo de Control Directo, militar, ideológico. Subordinación partidaria residual en entes públicos. Político-legislativo y desregulación por Congreso. Lobbies privados, hostigamiento laboral y judicialización. Habilitación de Entes Decretos de facto centralizados. Congreso Nacional como órgano habilitador preferente. Vía libre legislativa por derogación de filtros (Ley Marcos). Concesión corporativa y mercantilización descontrolada. Impacto Académico Censura explícita, exilio y docencia dócil. Autonomía en papel, estancamiento en investigación. Explosión comercial sin calidad mínima. Títulos exprés, nula investigación, alta reprobación. LAS TRES BARRERAS CLAVE Obstáculos para el Desarrollo de la Libertad Académica

Interactúa con las tarjetas a continuación para conocer los pilares del colapso del rigor científico paraguayo.

Barrera 01 CREDENCIALISMO

Consiste en priorizar la acumulación de certificados, diplomados y títulos universitarios como requisitos burocráticos y de estatus, desvinculados por completo del aprendizaje real y el desarrollo de competencias de investigación crítica.

"El cartón vale más que el conocimiento."

Barrera 02 MERCANTILIZACIÓN

La transformación de la educación superior en una simple mercancía regida exclusivamente por lógicas de oferta, demanda y rentabilidad, desplazando el rol público, ético y científico de las universidades hacia el puro beneficio de las corporaciones corporativas.

"La titulación convertida en un rentable negocio de escala masiva."

Barrera 03 CAPTURA POLÍTICA

Ocurre cuando facciones político-partidarias e intereses comerciales externos logran apoderarse de los órganos de gobierno y de toma de decisiones de las universidades, usándolos para el clientelismo, el tráfico de influencias y la censura de ideas incómodas.

"Subyugación institucional al poder político hegemónico."

Estas tres barreras limitan la libertad de manera sistémica y profunda en el Paraguay: ■ Una autonomía universitaria extremadamente frágil. ■ Autocensura generalizada y persistencia de censura explícita. ■ Menor producción de ciencia e investigación útil al país. ■ Miedo generalizado a ejercer la vocación docente crítica y honesta. Sondeo al Lector: ¿Qué opina usted?

¿Considera que los mecanismos vigentes de control educativo (Cones, Aneaes) son suficientes para combatir los títulos fraudulentos en el Paraguay?

No, están completamente capturados por los mismos intereses políticos. Son parcialmente útiles, pero carecen de garras legales suficientes para sancionar. Sí, cumplen un rol adecuado dentro del marco constitucional. Completamente capturados por intereses políticos 68% Útiles pero sin garras suficientes 25% Sí, cumplen un rol adecuado 7%

¡Gracias por participar! Sondeo de opinión sin valor estadístico real.

FUENTES CONSULTADAS

"Mercantilización, Credencialismo y Captura Política: un estudio histórico-comparativo de las barreras para el desarrollo de la libertad académica y la autonomía universitaria en el Paraguay." Setrini et al., 2026.

INVESTIGACIÓN DE FONDO

Desarrollo e Interactividad

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Con el fin de este período, se consagra en la Constitución Nacional de 1992 la autonomía universitaria y la libertad de cátedra, pero nadie se ocupó de generar y desarrollar la ciencia en las instituciones terciarias. En las siguientes décadas, se fomentó la masificación de la educación, a través de la creación desregulada de universidades, bajo la famosa “Ley Marcos” en el 2006.

De ahí se da un salto cuantitativo. De 25 universidades, pasan a 53 universidades del sector privado en tan solo cuatro años. “Se dio una especie de mercado para conquistar la sed de cartones en el país, que tampoco fortaleció el ámbito científico ni la autonomía universitaria o la libertad académica”, explicaron los expertos.

Los tres fenómenos identificados en la crisis universitaria

Entre sus principales hallazgos, los científicos paraguayos identifican tres fenómenos que están estrechamente relacionados que han incrementado la crisis en la universidad por los diplomas falsificados:

El credencialismo, entendido como la creciente valoración del título universitario como requisito para acceder a mejores oportunidades laborales y beneficios salariales, especialmente dentro de la función pública. La mercantilización de la educación superior, caracterizada por la expansión acelerada de instituciones y carreras orientadas a satisfacer la demanda de títulos, muchas veces sin responder a criterios suficientes de calidad académica. “Las universidades podían habilitar nuevas carreras y filiales ‘a sola firma’, sin requerir autorización ni supervisión de ninguna instancia reguladora", alegaron. La captura política de las universidades, mediante mecanismos de influencia partidaria en la creación, administración y funcionamiento de instituciones de educación superior.

“Estos procesos han configurado un sistema donde, en numerosos casos, el título universitario adquiere mayor relevancia que el desarrollo efectivo de competencias, la investigación o pensamiento crítico”, sostiene el estudio.

Cuando acceder a un título universitario puede ser “autodestructivo”

Otro de los dramas identificados en el país apunta a que si bien el crecimiento demasiado rápido de ofertas académicas, permitió que mucha gente que antes no llegaba, pueda acceder ahora al ansiado título universitario, esta situación agravó de alguna forma el problema.

Lea más: MEC anuncia más intervenciones a institutos por títulos falsos

“El valor instrumental del diploma es el lucro, el ingreso (económico) para el alumno y para la universidad, el estatus y la capacidad de poder postular, todo es absolutamente válido, pero cuando no está compensado o equilibrado por el valor intrínseco de la educación, que es el aprendizaje, el conocimiento y las capacidades que se generan con los valores académicos, al final esto puede ser autodestructivo”, aseguró Gustavo Setrini.

Al final, sostuvo el especialista, la credencial que se produce es hueca, no es una representación de las capacidades que deberían tenerse a lo largo de una carrera de grado o de posgrado.

Títulos falsos: acreditaciones no son suficientes para resolver problema, afirman

Los investigadores apuntan igualmente a los entes reguladores, el Consejo Nacional de Educación Superior (Cones) y la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (Aneaes).

“Ahí hay un efecto péndulo. Primero el péndulo estaba hacia la regulación de mercado, de oferta y demanda, que era lo que más peso tenía. Ahora, hay un movimiento más hacia la regulación estatal, con la Aneaes o el Cones tratando de imponer criterios administrativos y burocráticos más fuertes para limitar la oferta”, explicó Gustavo Setrini.

De acuerdo con el estudio, la acreditación como criterio para avalar carreras no es suficiente. “No es malo eso, pero lo que decimos es que realmente no va a resolver el problema. Las universidades van a cumplir con el checklist, pero de vuelta se enfatizan ciertos criterios instrumentales solamente”, manifestaron.

El eterno problema del Cones: jueces y partes de la educación

La investigación también cuestiona, como gran parte de la sociedad, la composición del Cones al incorporar, además de rectores universitarios, representantes docentes y estudiantiles y autoridades de institutos superiores públicos y privados.

Los especialistas afirman que el Consejo preservó la mayoría de los sujetos regulados por encima de actores reguladores, perpetuando los “conflictos de interés”.

Uno de los actores entrevistados explicitó en el estudio: “La composición final fue un retroceso muy fuerte… Cada cierto tiempo el consejo tiene una crisis, porque son los propios rectores universitarios y directores de institutos superiores quienes lo preside".

Actualmente, el Cones está presidido por el ministro de Educación, Luis Ramírez, quien hasta hace poco tenía como asesor jurídico externo en el Cones y en el MEC a Hermann Weisensee, ex rector de la Universidad Sudamericana, la que emitió el título de abogado de Hernán Rivas y a otros actores políticos también investigados por sus cartones presuntamente apócrifos.

¿Qué hacer ante esta crisis educativa?

La investigación presentada en la UBA, sostiene que lo que falta en Paraguay es una “autorregulación académica”, donde los investigadores hacen sus carreras buscando estatus y reconocimiento de sus pares, dentro de cada campo disciplinario.

“Esto tiene un componente cultural importante que son los valores científicos que se cuidan entre pares en la comunidad, como la curiosidad, el escepticismo, la crítica sistemática o la rigurosidad. Pero esta autorregulación es muy débil en Paraguay, por eso que hablamos en el estudio, del legado de control político del autoritarismo primero y luego la mercantilización”, agregó Gustavo Setrini.

Títulos falsos: advierten que credencialismo y descontrol del Cones hunden la educación

Además, faltan diálogos mucho más amplios entre docentes, estudiantes, investigadores, entre universidades públicas y privadas como para pensar medidas más amplias, de mediano plazo, para ir construyendo valores académicos para afrontar esta crisis, concluye la investigación.